С введением в действие Закона Украины "О планировании и застройке территорий" утвержден новый порядок предоставления разрешения на выполнение строительных работ. Ранее это регламентировалось государственными строительными нормами ДБН А.3.1-2-93. Взамен их в декабре 2000 г. в Министерстве юстиции Украины зарегистрировано новое "Положение о порядке предоставления разрешения на выполнение строительных работ", где установлены порядок и условия предоставления разрешения на строительство.
На какие виды строительных работ необходимо получать разрешение
В соответствии с действующим в Украине законодательством и введенным в действие новым "Положением..." разрешение на строительные работы необходимо получать при выполнении работ по новому строительству, а также расширению, реконструкции, реставрации, техническому переоснащению и капитальному ремонту зданий и сооружений. Под расширением понимается строительство дополнительных помещений, зданий и сооружений, возводимых в рамках единого строительного комплекса.
Под реконструкцией - строительные работы, связанные с изменением назначения объекта в пределах существующих строительных габаритов (составной частью реконструкции может быть капитальный ремонт объекта). Под реставрацией - полное или частичное восстановление объекта, в т. ч. памятника архитектуры (капитальный ремонт может быть составной частью реставрации).
Выполнение строительных работ без разрешения, а также работ не указанных в разрешении на строительство, в т. ч. после истечения срока разрешения (без перерегистрации) считается самовольным и влечет за собой ответственность согласно законодательству Украины.
Кто выдает разрешение
Разрешение на строительство выдается органами государственного архитектурно-строительного контроля Украины (Госархстройконтроля). Такое разрешение является юридическим документом, удостоверяющим право заказчика (застройщика) и генподрядчика на выполнение строительных работ, а также их финансирование, подключение объекта к инженерным сетям, выдачу ордеров на земляные работы.
Разрешения могут выдаваться на выполнение всего комплекса работ или на отдельные виды строительных работ (подготовительные работы, земляные работы, нулевой цикл, прокладка коммуникаций и т. п.), а также на стройку в целом (комплекс зданий и сооружений) или отдельные объекты, здания и сооружения.
Какие необходимы документы для получения разрешения
Установлен следующий порядок регистрации объекта и выдачи разрешения
на строительство, независимо от форм собственности и ведомственной
подчиненности строительных организаций. Заказчик (застройщик)
представляет в орган госархстройконтроля по месту строительства объекта
следующие документы:
- заявление заказчика (застройщика) по установленной форме;
- документ, подтверждающий право заказчика (застройщика) на
использование или собственность земельного участка, на котором будет
размещен строительный объект;
- решение исполнительного органа соответствующего Совета или местной
государственной администрации о разрешении на строительство объекта;
- утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию и
заключение местного органа по делам градостроительства и архитектуры о
согласовании проектной документации;
- приказ генподрядной строительной организации о назначении производителя работ с его подпиской и общий журнал работ;
- приказ заказчика о назначении работника технического надзора с его подпиской;
- приказ проектной организации о назначении авторского надзора с
обязательством представителя авторского надзора и журналом авторского
надзора в двух экземплярах;
- копии строительного генерального плана в двух экземплярах,
согласованного органом по делам градостроительства и архитектуры и
другими заинтересованными органами (госавтоинспекция, генподрядчик,
заказчик, землепользователи соседних земельных участков, если во время
строительных работ будет использоваться принадлежащий им участок земли);
- копию паспорта фасадов в двух экземплярах, согласованного с местным органом по делам градостроительства и архитектуры;
- пояснительную записку для регистрации;
- комплексный вывод государственной инвестиционной экспертизы.
В случае проведения реконструкции, реставрации, капитального ремонта и технического переоснащения зданий и сооружений без изменения целевого назначения объекта, - заказчик (застройщик) представляет также копию документа, удостоверяющего право собственности на дом или сооружение, либо письменное согласие его владельца на проведение строительных работ.
Сроки и порядок рассмотрения документов
Вся необходимая документация направляется заказчиком (застройщиком) инспекции госархстройконтроля по месту административно-территориального расположения объекта.
Орган госархстройконтроля в месячный срок рассматривает вышеперечисленные документы и принимает решение о даче разрешения на строительство или отказе в выдаче разрешения. При положительном решении заказчику (застройщику) выдается разрешение на выполнение строительных работ с указанием срока его действия, основных этапов работ, наименованием генподрядчика, организаций, осуществляющих авторский и технический надзор. Одновременно в общий журнал работ, журнал авторского надзора, один экземпляр стройгенплана и пояснительную записку ставится штамп о регистрации объекта.
В случае отказа в предоставлении разрешения заказчику (застройщику) направляется письменный ответ с мотивированием причин принятого решения. В случае повторного обращения заказчика (застройщика) инспекция госархстройконтроля рассматривает вопрос о даче разрешения в срок, который не должен превышать 10 дней с момента предоставления документов.
При получении разрешения заказчик (застройщик), начав выполнение строительных работ на объекте, обязан в 7-дневный срок сообщить об этом инспекции госархстройконтроля.
По истечении срока действия разрешения на строительство заказчик (застройщик) должен продлить его в органах госархстройконтроля, в противном случае разрешение считается утратившим силу, а строительство - самовольным. При изменении генподрядной организации или передаче прав на строительство объекта другому заказчику, разрешение на строительство подлежит перерегистрации не позднее чем в двухнедельный срок.
В случае консервирования объекта заказчик (застройщик) обязан сдать инспекции госархстройконтроля разрешение на выполнение строительных работ и распорядительный документ о консервировании объекта согласно Порядку консервации и расконсервации объектов строительства, утвержденному приказом Госстроя от 27.12.95 № 258 и зарегистрированному в Минюсте 13.03.96 под № 109/1134. Для получения разрешения на возобновление строительства объекта заказчик (застройщик) должен представить в инспекцию госархстройконтроля, кроме вышеуказанных документов, еще документ о техническом состоянии конструкций и возможности продолжения строительства, выданного проектной организацией, разработавшей проект.
В случае, если на момент возобновления строительства, условия, на основании которых было выдано разрешение, не изменены, то разрешение возвращается заказчику (застройщику) по его заявлению с представлением документа о техническом состоянии конструкций и возможности продолжения строительства.
Виды строительных работ, не требующие разрешения
Есть некоторые виды строительных работ, на выполнение которых не требуется разрешение. Это:
- текущий ремонт зданий и сооружений без изменения назначения помещений;
- временные здания и сооружения, возведение которых не нуждается в выполнении работ по устройству фундаментов;
- обустройство детских площадок, площадок для отдыха людей, озеленение
территории, строительство спортивных площадок во дворах, а также в
пределах микрорайонов;
- устройство декоративного ограждения высотой до 1 метра вокруг площадок
летних кафе (летние площадки для торговли и обслуживания населения без
навесов);
- восстановление просевшего или устройство нового мощения вокруг здания с
целью охраны почвы под фундаментами от размывания или увлажнения;
- восстановление или устройство новых тротуаров;
- восстановление или устройство новых проездных дорог возле домов;
- капитальный ремонт и реконструкция воздушных линейных электросетей;
- защита сетей от злектрокоррозии;
- проведение работ, связанных с ликвидацией аварий (обвалов) и
восстановлением функционирования объектов для обеспечения
жизнедеятельности населения при чрезвычайных ситуациях.
О порядке выдачи разрешения индивидуальным застройщикам
В связи с увеличением индивидуального строительства жилых зданий, хозяйственных и бытовых сооружений представляет интерес порядок получения разрешений на строительство в этих случаях.
Индивидуальным застройщикам разрешение на выполнение строительных работ выдается на основании заявления застройщика, документа о праве на землепользование, разрешения на строительство (выданное соответствующим органом исполнительной власти), проектной документации со штампом согласования местным органом по делам градостроительства и архитектуры, а также подписки исполнителя работ и приказа о его назначении в случае строительства подрядным способом.
В соответствии с Законом Украины "Об архитектурной деятельности" при сооружении индивидуальных жилых зданий в два этажа и выше, а также при строительстве на территориях со сложными инженерно-геологическими условиями в сейсмоопасных районах, - индивидуальный застройщик обязан обеспечить соответствующий технический и авторский надзор. Срок рассмотрения документов индивидуальных застройщиков в инспекции госархстройконтроля не должен превышать 15 дней.