Що сталося в Одесі: проблема із замороженими коштами
Одеський регіон стоїть перед серйозною проблемою: комунальні ремонти та будівництво практично зупинилися через неповнотту державної цифрової платформи управління інвестиціями. На сьогодні близько 250 млн гривень зависли на розрахункових рахунках, хоча експерти припускають, що реальна сума блокованих коштів може сягати 1,5–2 млрд гривень.
Сцену розписати найпростіше: бюджетні установи отримали завдання провести капітальні ремонти. Кошти виділені. Але коли чиновники намагаються розпочати закупівлі, вони натикаються на стіну — в системі немає необхідних цінових котирувань від постачальників будівельних матеріалів.
Як працює система DREAM: призначення та механізм
DREAM — це єдина цифрова платформа управління проєктами публічних інвестицій та відбудови. Вона була запущена з метою централізувати, транспарентизувати та контролювати всі інвестиційні видатки на державному та місцевому рівнях.
Основні етапи роботи платформи
- Реєстрація проєкту — громада або держустанова створює цифрову картку з описом, технічними параметрами, документацією та кошторисом
- Оцінка відповідності — система аналізує, чи проєкт відповідає державним стратегіям розвитку та чи готова проєктно-кошторисна документація
- Пошук фінансування — платформа дозволяє залучити державні, міжнародні та приватні джерела фінансування
- Закупівлі та будівництво — в картці проєкту автоматично відображаються тендери, контракти, підрядники та перебіг робіт
Система інтегрується з іншими державними реєстрами, що теоретично повинно мінімізувати корупцію та прозвірити кожен крок освоєння бюджетних коштів.
Чому DREAM не працює: реальні перепони на місцях
На папері все виглядає логічно й ефективно. У практиці ж система наштовхується на критичні проблеми, які паралізують роботу місцевої влади.
Відсутність цінових котирувань від постачальників
Основна причина зупинки проектів — в базі DREAM майже немає цінових пропозицій від виробників та дилерів будівельних матеріалів. Постачальники неохоче реєструються в системі та вносять свої прейскуранти, оскільки вартість матеріалів коливається щодня. Наприклад, один і той же матеріал може коштувати 155 гривень за одиницю сьогодні й 300 гривень завтра. Встановити цину на платформі означає взяти ризик, який бізнес не готовий брати.
Дилема замовника: боязнь корупційних підозр
Розглянемо проблему з позиції місцевого чиновника. Керівник районної адміністрації має виконати завдання на ремонт, отримав виділення 25 млн гривень. Щоб закупити матеріали, потрібно вибрати їхні пропозиції з DREAM. Але пропозицій там немає. Як альтернатива, система пропонує запросити цінові пропозиції самостійно, вибрати середню ціну й оформити закупівлю.
«Проблема в тому, що замовник боїться. Якщо сьогодні ти оформиш закупівлю за ринковою ціною, а завтра курс змінився або постачальник поправив цену, то завтра можуть приїхати слідчі та звинуватити у корупції. Це створює атмосферу невпевненості й паралічу»
Несистемна функціональність платформи
DREAM вже діє, але далеко не на повну потужність. База даних постійно вдосконалюється, і тільки нещодавно постачальники отримали можливість завантажувати туди інформацію. Така недовершеність технічної частини ускладнює процес для всіх учасників.
Як влада шукає вихід: перерозподіл коштів
Щоб не втратити вже виділені кошти, місцеві бюджетні установи вдаються до перевиділення їх на статті, що не потребують проходження через DREAM. Наприклад:
- 200 млн гривень перенаправлені на поточний ремонт доріг (процес, що не вимагає попередного узгодження цін)
- 25 млн гривень передані комунальному підприємству «Теплопостачанню міста Одеси» на придбання генераторів
Такий маневр дозволяє освоїти бюджет, але не вирішує проблему комунальної інфраструктури, яка потребує капітальних ремонтів.
Критика: DREAM як бар'єр для розвитку місцевостей
Фахівці та місцева влада вказують на неадекватність поточного підходу. Замість фокусування на великих проектах, система вимагає внесення навіть дрібних робіт — заміни водопровідних труб у дворі вартістю 100 тис. гривень, перекладання асфальту на перехресті тощо.
Особливо гостро це сприймається в умовах військового стану, коли країна одночасно відновлюється та обороняється. Логічна критика звучить так: механізм, створений для боротьби з корупцією, став інструментом паралічу місцевої влади. Замість дати можливість оперативно вирішувати локальні проблеми, DREAM створює проходження, затримки й невирішуваність.
Стан системи на червень 2026 року
За офіційними даними, на поточний момент DREAM містить:
- Понад 13,700 зареєстрованих проектів
- 124 інвестиційні програми з різних галузей
Попри внушительні цифри, функціональність платформи все ще вимагає поліпшення, особливо в частині інтеграції з приватними постачальниками.
Шляхи вирішення: експертні рекомендації
Обговорення в колах місцевої влади та громадських діячів указує на кілька потенційних рішень:
- Виключити дрібні проекти з DREAM — розглянути можливість встановлення мінімального порогу (наприклад, від 500 тис. гривень), під яким проекти можуть проходити спрощене узгодження
- Стимулювати постачальників — надати пільги або гарантії тим дилерам, які регулярно оновлюють цінові пропозиції в системі
- Ввести гнучкість у ціноутворення — дозволити коригування цін під час виконання контракту у разі суттєвих змін ринкової ситуації, з відповідною документацією
- Розширити функціонал системи — інтегрувати дані про поточні ринкові ціни від незалежних джерел у реальному часі
Висновок та заклик до розв'язання
Система DREAM створена з благородною метою й має потенціал стати потужним інструментом управління публічними інвестиціями. Однак у поточному вигляді вона створює більше перепон, ніж можливостей. Коли держава готує механізми, вона повинна враховувати реальні умови, в яких вони будуть працювати: нестійку економіку, коливання цін, недостатню цифровізацію приватного сектора.
Держустанови, місцева влада й постачальники повинні разом розробити компроміс, який дозволить скоротити корупцію, але не паралізувати розвиток інфраструктури. Поточна ситуація з замороженими сотнями мільйонів гривень — це дзвін на сполох, який не можна ігнорувати.
Часті запитання
Чи можна видалити дрібні проекти з системи DREAM?
Так, багато експертів та місцеві посадовці пропонують встановити мінімальний поріг вартості для проектів у DREAM. Наприклад, роботи вартістю до 500 тис. гривень (заміна труб, ремонт асфальту) могли б проходити спрощене узгодження без повного реєстрування в системі. Це дозволило б розвантажити платформу та прискорити реалізацію локальних проектів.
Чому постачальники не реєструються в DREAM?
Постачальники уникають регістрації в системі, оскільки ціни на будівельні матеріали коливаються щодня через нестійку економіку й курсові коливання. Фіксація цін на платформі означає ризик збитків. Крім того, база була недовершеною й неручною для використання.
Яка сума коштів реально замерзла через DREAM?
Офіційно говорять про 250 млн гривень, але неофіційні джерела припускають, що реальна сума блокованих коштів сягає 1,5–2 млрд гривень. Точна цифра невідома, оскільки процес перерозподілу коштів ще не завершений.
Чи можна обійти DREAM, щоб розпочати ремонти?
Місцева влада знаходить способи переквалікувати видатки на статті, що не потребують реєстрування в DREAM (наприклад, поточний ремонт). Однак це тимчасове рішення, яке не вирішує проблему капітальних робіт.
Скільки проектів заресстровано в DREAM?
Станом на червень 2026 року в системі DREAM перебувають понад 13,700 проектів і 124 інвестиційні програми. Незважаючи на звичайно велику кількість, функціональність платформи все ще потребує покращень.
Коли DREAM почнеть нормально працювати?
Чіткого графіка не оголошено. Система постійно вдосконалюється, але потребує рішення низки проблем: інтеграції з постачальниками, механізмів гнучкості у ціноутворенні та спрощення для дрібних проектів. Це вимагатиме узгодження на центральному рівні й змін до нормативної бази.