Укрзалізниця: масштабні реформи та зміни бізнес-моделі у 2026

Чому поточна модель Укрзалізниці вичерпала себе

Залізничний транспорт України знаходиться на перетині критичних викликів. Поточна бізнес-модель Укрзалізниці більше не спроможна забезпечувати стабільну роботу галузі, оскільки пасажирські маршрути працюють зі значними збитками. Компенсація цих втрат здійснюється виключно за рахунок прибутків від вантажних перевезень — система, яка створює надмірне навантаження на вантажний сегмент.

У 2025 році чистий збиток залізниці досяг 7,6 млрд гривень. На початку 2026 року ситуація не поліпшилась: лише за перші чотири місяці компанія накопичила додатково 9,3 млрд гривень збитків. Такі масштабні втрати свідчать про гостру необхідність системних змін.

«Це болісне та складне рішення, але його необхідно ухвалити» — така позиція висловлюється у Європейському банку реконструкції та розвитку щодо необхідних перетворень у галузі.

Основні проблеми пасажирського сегменту

Пасажирські перевезення є збитковими в умовах поточної цінової політики. Держава не забезпечує прямої компенсації за соціально важливі маршрути, натомість розраховує на перехід збитків на вантажну логістику. Такий підхід створює дисбаланс та обмежує інвестиції в модернізацію.

• Тарифи на пасажирські перевезення не покривають операційні витрати;
• Маршрути в малонаселених регіонах мають стратегічне значення, але немають комерційного спроможностi;
• Конкуренція з приватними перевізниками автомобільного транспорту посилюється;
• Інфраструктура потребує модернізації, але немає фінансування.

Вирішення: переведення на державну компенсацію

Фахівці Європейського банку реконструкції та розвитку пропонують перейти до постійного механізму дотаціонування соціально значимих маршрутів через державний бюджет. Цей підхід широко застосовується в европейських країнах і забезпечує прозорість фінансування.

При такій моделі держава явно визначає, які маршрути вважаються соціально важливими, та коштує їх утримання з бюджету. Залізниця, у свою чергу, отримує чітко визначене фінансування замість того, щоб субсидувати пасажирські перевезення дохідною вантажною логістикою.

Переглянення вантажних тарифів: необхідна умова

Вантажні тарифи на залізничні перевезення не змінювалися з 2022 року, хоча інфляція та витрати на утримання інфраструктури значно зросли. Адаптація тарифної політики вважається критично важливою для збалансування фінансів компанії.

Укрзалізниця пропонувала підняти вантажні тарифи на 45%, проте Міністерство розвитку громад та територій дало дозвіл на індексацію лише на 30%. План передбачає:

1. Підвищення тарифів на 30% — планується з 1 серпня 2026 року;
2. Додаткове збільшення на 10% — заплановане на початок 2027 року;
3. Поступове вирівнювання цін до европейського рівня протягом наступних років.

Адаптація до європейських стандартів і правил

Україна прямує до інтеграції в транспортну систему Європейського Союзу. Залізничний ринок країни потребує адаптації до европейського законодавства та відкриття для конкуренції. Цей процес уже визначає вектор розвитку галузі.

Європейська комісія наголошує, що з моменту вступу України до ЄС залізниця матиме працювати на засадах европейських правил, незалежно від позиції національних органів влади. Відповідно, процес реформування починається вже сьогодні, щоб забезпечити плавний перехід.

Можливі напрями реформування:

• Поступова лібералізація ринку пасажирських перевезень;
• Створення умов для входження приватних операторів;
• Гармонізація технічних стандартів та правил безпеки;
• Розділення функцій управління інфраструктурою та операції перевезень;
• Посилення конкуренції та ефективності.

Позиція держави: безпека та військова логістика

Міністерство розвитку громад та територій виокремлює критичні аспекти реформування. Централізована модель управління залізницею забезпечує швидкість відновлення інфраструктури та підтримання військової логістики, що в умовах сучасних викликів є стратегічною перевагою.

При розробленні нових механізмів керування залізницею держава наголошує на необхідності урахування:

• Національної безпеки та оборонних потреб;
• Можливості швидко перенаправляти ресурси у критичних ситуаціях;
• Захисту критичної інфраструктури від зовнішніх загроз;
• Забезпечення логістичних коридорів для аварійних послуг.

Європейський контекст: збалансування конкуренції та безпеки

На конференції з відновлення України в Гданську представники Європейської комісії та міжнародних фінансових установ досягли розуміння щодо необхідності змін, але також визнають специфічні умови розвитку українського залізничного транспорту. Реформа має поєднувати адаптацію до европейських норм з урахуванням національних потреб країни.

Очікується поступовий перехід, а не різке запровадження всіх змін одночасно. Це дозволить мінімізувати соціальні потрясіння та забезпечити стійкість системи.

Очікувані результати та терміни впровадження

Фахівці ЄБРР та Європейської комісії виходять з того, що процес трансформації залізниці буде довготривалим та поступовим:

• 2026 рік: запровадження індексованих вантажних тарифів, початок роботи над законодавчою базою;
• 2027 рік: подальше коригування тарифів, розгляд механізмів державної дотації;
• 2027-2030 роки: поступова адаптація до европейського законодавства та правил;
• 2030+ роки: повна інтеграція до европейської транспортної системи.

Уряд України та Укрзалізниця мають розробити детальний план реформування, який врахував би всі експертні рекомендації, а також специфіку розвитку країни в умовах сучасних викликів.

Що потрібно зробити одразу

Для запуску процесу трансформації необхідно вжити низку термінових заходів:

1. Офіційно затвердити механізм бюджетної компенсації пасажирських маршрутів;
2. Запровадити індексовані вантажні тарифи згідно з графіком;
3. Розпочати розробку нового законодавства про залізничний транспорт;
4. Організувати публічне обговорення змін з усіма зацікавленими сторонами;
5. Залучити міжнародне фінансування для модернізації інфраструктури.

Масштабні зміни в роботі Укрзалізниці — це не варіант на майбутнє, а необхідність, яка зумовлена як фінансовою реальністю, так і орієнтацією України на европейську інтеграцію. Чим швидше будуть прийняті складні, але необхідні рішення, тим плавніше пройде перехід на нову модель функціонування галузі.